Прокурор по делам несовершеннолетних

Прокурор по делам несовершеннолетних

Кожевников Константин Михайлович, прокурор Калужской области, кандидат юридических наук, заслуженный юрист России.

В статье автор анализирует практику работы Прокуратуры Калужской области по работе с несовершеннолетними. Даются конкретные примеры взаимодействия органов прокуратуры и иных органов и организаций, призванных заниматься данной категорией граждан. Представляется анализ работы Прокуратуры области по недопущению жестокого обращения с детьми, а также практика выделения жилья детям-сиротам через суд.

Статья представляет практический интерес для работников прокуратуры, в служебные обязанности которых входит проведение контрольных и надзорных мероприятий по предупреждению и профилактике девиантного поведения среди несовершеннолетних.

Публикуемая работа поможет прокурорам, работникам правоохранительных органов, руководителям организаций, занимающихся несовершеннолетними, для использования в своей работе.

Ключевые слова: права несовершеннолетнего, жестокое обращение с детьми, социальная защита семьи и детей, дети-сироты, предоставление жилья, кадетское движение, борьба с наркоманией, межведомственный мониторинг.

Prosecutor’s office of juvenile

The author analyzes the practice of the Prosecutor’s Office of the Kaluga region to work with minors. Provides concrete examples of interaction between the prosecutor and other bodies and organizations for dealing with this category of citizens. To analyze the work of prosecutors to prevent child abuse and the practice of allocating housing to orphans through the courts.

The article is of practical interest for prosecutors in office who are responsible for conducting the inspection and supervision measures for the prevention and the prevention oj’deviant behavioramong juveniles.

Published work will help to prosecutors, law enforcement officers, heads of organizations dealing with juveniles, for use in their work.

Key words: rights of a minor, child abuse, social protection for families and children, orphans, shelter, Cadet movement, the fight against drug abuse, inter-ministerial monitoring.

Приоритетность задач обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждения и пресечения среди них правонарушений и безнадзорности никем не оспаривается. Как и совершенно очевидное обстоятельство, что только прокуратуре их не решить. Однако одно дело — констатировать это обстоятельство, а другое — пытаться ситуацию изменить. Именно так поступают прокуроры районов и городов Калужской области, комплексно охватывая основные проблемы в этой сфере, вовлекая в их решение все органы и организации, призванные заниматься несовершеннолетними.

Общеизвестно (не только исходя из анализа, хотя прокуроры, безусловно, анализируют обстановку), что на детей пагубно влияют семейно-бытовые конфликты, факты жестокого обращения с ними. Ведь дети запоминают модель поведения взрослых и переносят ее в свою жизнь. Но не всегда семейное неблагополучие получает общественную и правовую оценку.

В этой связи прокуратура на основе предложений райгорпрокуроров внесла проект областного закона, дополняющего нормативные положения в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних обязанностями и ответственностью за нарушения правил проживания в семье. Проект областными законодателями был принят. Параллельно прокуроры наладили систематический надзор за законностью разрешения дел по фактам жестокого обращения с детьми, асоциального поведения родителей, уклонения их от выполнения возложенных законом обязанностей. Выявлялись ужасающие случаи. В одном из районов группа взрослых подонков длительное время безнаказанно насиловали малолетних детей. Причем организатором преступления оказалась мать малолетних жертв. Все виновные были привлечены к уголовной ответственности и осуждены на длительные сроки лишения свободы.

Механизм правовой ответственности за семейное неблагополучие в совокупности с обязанностями организаций и должностных лиц, призванных выявлять, пресекать и предупреждать такие факты, подкрепленный прокурорским надзором, позволил создать в районах и городах действенную систему противостояния нерадивым родителям.

Предметом следующей заботы прокуроров о семейном благополучии стала социальная защита семьи и детей, имея в виду прежде всего соблюдение конституционных прав на своевременное получение различных пособий, выплат и, естественно, заработной платы. В судебном порядке разрешены тысячи заявлений о взыскании невыплаченных в срок стипендий, алиментов, пособий по беременности и родам, положенных средств, затраченных на питание, проезд в общественном транспорте, оплату детям-сиротам коммунальных услуг и т.п. Семьи и дети получили свыше 17 млн. рублей полагающихся им сумм и компенсаций, но не выплаченных в силу различных причин, а также почти 100 млн. рублей задержанной зарплаты. И все это в жестких условиях финансового кризиса и не снижающейся безработицы.

Практически везде жилье детям-сиротам выделяется в мизерных количествах. Расхожее тому объяснение — отсутствие необходимых средств. Вероятно, это можно считать объективным обстоятельством. Но можно, как райгорпрокуроры, как Прокуратура области, обеспечивать предоставление жилья через суд, одновременно при формировании бюджета добиваясь выделения на эти цели требуемых сумм. Такой алгоритм действий на протяжении последних двух лет привел к тому, что для губернатора и областного Законодательного собрания жилье детям-сиротам стало приоритетной проблемой, а объем финансирования ежегодно достигает 100 млн. рублей.

Но только этим деятельность прокуроров в "семейной" сфере не ограничивается. Например, после прокурорского вмешательства в одном из районов выделена квартира семье, жилище которой было уничтожено пожаром, в других районах, более чем в десятке домов, установлено индивидуальное отопление, подключено газовое оборудование, в квартирах семей с ребенком-инвалидом проведен капитальный ремонт. В рамках предоставленных полномочий прокуроры отслеживают выполнение программ предоставления многодетным семьям социальной поддержки, льгот по получению кредитов и ссуд, взиманию налогов, обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства, выплате материнского капитала. Безусловно, привлекая и используя все структуры, так или иначе задействованные в этой области.

Читайте также:  Что грозит директору ооо за неуплату налогов

Больная тема — отсутствие мест в детских дошкольных учреждениях. Казалось бы, что может здесь прокурор? Оказалось, кое-что может. Во всех районах области по инициативе прокуроров была произведена своеобразная "инвентаризация" возможностей в этой сфере. Проблема всесторонне рассмотрена на заседании консультативного совета глав местных администраций, намечена программа действий. В результате прокурорского вмешательства только в Боровском районе в детских садах открыто дополнительно 115 мест.

Не остались без внимания прокуроров вопросы охраны жизни и здоровья детей, качества оказания им медицинской помощи. После прокурорских проверок в поликлиниках прекращено незаконное оказание платных медицинских услуг, в школах медицинские кабинеты получили лицензии и необходимое оборудование. Возле образовательных учреждений установлены дорожные знаки.

Во взаимодействии с контролирующими органами прокуроры добились устранения нарушений санитарных норм и правил пожарной безопасности в местах отдыха детей. А до этого прокурорам пришлось немало потрудиться, чтобы предотвратить перепрофилирование и незаконную приватизацию летних детских лагерей.

Одним из главных направлений деятельности прокуратуры, несомненно, является надзор за исполнением законов, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений среди несовершеннолетних. При этом во многих районах и городах традиционные формы сочетаются с деятельностью различных структур и формирований. К примеру, в учебных заведениях утверждены должности уполномоченных по правам учащихся (так называемые школьные омбудсмены). Работает "школа юных юристов", где в образовательном процессе принимают участие руководители правоохранительных органов и практикующие юристы.

Существенную роль в профилактике правонарушений, патриотическом воспитании молодежи играет реализация регионального закона о кадетском движении, численность которого превысила 400 подростков. Успешно внедряются новые технологии работы социальных учреждений. В сельских районах возрожден необоснованно забытый институт наставничества над подростками ветеранов, депутатов, других заслуженных граждан. В областном центре внедрен проект "Социальный патруль". Цель этого проекта — выявление безнадзорных и беспризорных детей, организация социальной реабилитации, медико-психологической помощи. За последнее время такая помощь коснулась более чем 2 тыс. подростков. Работает телефон доверия, практически в каждом районе области функционируют социально-реабилитационные центры. Для организации досуга несовершеннолетних и молодежи принята областная программа "Развитие физической культуры и спорта" с объемом финансирования свыше 5 млрд. рублей.

Указанные меры, наряду с ограничением в соответствии с областным законом времени нахождения детей в общественных местах в поздний период суток, позволили сократить как число преступлений, совершенных несовершеннолетними, так и количество преступных посягательств в отношении их самих, предотвратить проявления экстремизма в молодежной среде, в том числе при проведении общественных мероприятий.

Учитывая повышенную опасность наркомании, прокуроры сосредоточили усилия на совместных с другими правоохранительными органами и органами власти мерах преодоления этого зла. Межведомственный мониторинг обстановки позволяет скоординировать совместные действия, выделить для надзора самые уязвимые с точки зрения антинаркотической профилактики места. Такой подход позволил выявить более 500 нарушений антинаркотического законодательства, ликвидировать 47 притонов, четыре десятка виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Комплекс карательных, фискальных и разъяснительных мероприятий помог изменить общественное мнение о "модности" употребления наркотиков, вдвое сократить количество наркопреступлений, совершенных несовершеннолетними. В учебных заведениях области подростки добровольно проходят тесты на наркозависимость.

По мнению прокуратуры, борьба с наркоманией станет более эффективной, если будет создан своеобразный фронт молодежных и общественных объединений учебных заведений и религиозных организаций. Создание реабилитационных центров при религиозных организациях даст возможность исцелять больных не только методами медицины, но и духовно. Первым шагом в этом направлении явилось открытие Обнинского православного молодежного духовно-просветительского центра.

Еще одна проблема, которую выделили и попытались решить прокуроры, — преодоление негативного воздействия информации, содержащейся на некоторых сайтах глобальной информационной сети Интернет, пользователями которой с каждым годом становится все большее число несовершеннолетних. Таких сайтов, где сцены убийств, сексуального насилия, порнографии и т.п., представляющих опасность для детской психики, в Рунете почти полмиллиона. Поэтому по предложению прокуратуры принят Областной закон "О мерах по защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию".

Получив правовой инструментарий, прокуроры стали отслеживать его реализацию. За непродолжительное время действия Закона выявлено более полусотни нарушений, для пресечения которых внесено 30 представлений, более десятка виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. По искам прокуроров в образовательных учреждениях установлены системы фильтрации, 13 юридическим лицам прекращена техническая возможность размещать в сети Интернет информацию, связанную с наркотиками.

В предупредительной работе прокуроры используют не только надзорные средства. Прокуратурой организуются и проводятся спортивные соревнования среди воспитанников детских домов, воспитательной колонии для несовершеннолетних. Традицией стали ежегодные футбольные турниры, детские конкурсы и другие формы организованного досуга подростков из так называемой группы риска. Причем делается все это заинтересованно, от души, поскольку прокуроры понимают, что формальное отношение в работе с детьми и подростками недопустимо.

Виктория Борисовна, правда ли, что подростковая преступность у нас в стране не только растет, но и ужесточается?

Читайте также:  Допустимая громкость музыки в квартире

Что растет – это верно, но что становится более жестокой, я бы не сказала. Больше всего в практике встречаются случаи наркомании, мелких бытовых краж и последствий зависимости от игр в интернете. Это когда крыша поехала, перепутал виртуальность и реальность – батюшки, я его и на самом деле пришиб! Я бы назвала нынешнюю подростковую преступность не жестокой, а осовремененной.

Какими превентивными мерами располагает общество? Кто-то работает с трудными подростками?

Очень модными в последние два года стали комиссии по делам несовершеннолетних. Что они оказывают реальную помощь – не скажу, в чем их функция – тоже сказать не могу. Есть инспекция по делам несовершеннолетних, которая контролирует, может ли быть подросток привлечен к ответственности по возрасту. Что еще? Опека, которой все по барабану, абсолютно непонятная организация. Никаких других социальных служб у нас, увы, для подростков нет.

А школьные психологиесть от них польза?

Какая-то, вероятно, есть – в легких случаях. Для меня существует понятие психиатр: врач видит целую картину, может ее купировать и не дать ей развиться. А разговор с психологом. Я знаю случаи, когда люди вместо психиатра обращались к психологу и заканчивалось это очень печально. Школы для детей с девиантным поведением (не соответствует принятым моральным и правовым нормам – Ред.) – вот что нужно. Их у нас очень мало, но они действительно хорошие, в них работают прекрасные специалисты, там иная нагрузка. И, конечно, в рамках всей страны необходим орган, который занимался бы трудными детьми.

Почему идея появления ювенальной юстиции в России вызвала такое неприятие?

Основной негатив исходит от церкви, которая считает невозможным вмешательство в дела семьи, и, соответственно, ювенальную юстицию – угрозой семье как первооснове всего. С моей точки зрения, идет подмена понятий. Почему обязательно ювенальная юстиция – это страшные тетки из опеки, проверяющие содержание твоего холодильника и количество спальных комплектов белья? Понятие «права ребенка» – это другое. Мне все равно, как это будет называться – ювенальной юстицией или нет, но что меня безмерно раздражает, и что является одной из основных проблем нашего общества – это отсутствие судей по делам несовершеннолетних. Приходишь в суд и видишь список из 50 дел, назначенных на сегодня: признание договора о купле-продаже недействительным, раздел имущества, страховая выплата. и определение места жительства ребенка. И ты понимаешь, что это невозможно: судья, который только что поделил гараж и установил право собственности, переходит к следующему делу: «Так, мальчик, теперь ты». Не нужно отдельных судов – почему не выделить конкретного человека, узкого специалиста по этому вопросу, который с юридической и психологической точек зрения готов будет объективно разобраться.

Слышала, наши доблестные депутаты предлагали ввести уголовную ответственность аж с 12 лет?

А то и с 10. Я категорически против, потому что бывает так, что и 14-летние, кого касается уголовная ответственность, по разуму ребенок-ребенком, мозги трехлетнего. Принимая решение, все надо учитывать – от физиологии до умственного развития. Я считаю, нельзя снижать возраст, подлежащий уголовной ответственности. И 14 лет недостаточны для этого. Я бы наоборот подняла возрастной ценз до 16 лет.

Вы третий сезон в качестве судьи ведете программу «По делам несовершеннолетних». И подобных судебных шоу в телеэфирес десяток. Как думаете, почему эта тема столь востребована?

Я не согласна, что нашу программу можно назвать «подобной», и отражающей те же цели и задачи, что и остальные судебные шоу. В них как все происходит? Встать, суд идет, приговорен к тому-то за то-то. Все очень точно по закону, никто никакого моралите не выводит. У нас немножечко другое, у нас главное – диалог между взрослым и ребенком, диалог между судьей и ребенком, диалог между матерью и ребенком. А почему востребована судебная тематика на телеэкране? Быть может, потому, что общество начинает осознавать свою юридическую безграмотность, быть может, потому, что судебные заседания смотрятся как мини-детективы.

. или потому, что в реальной судебной практике все происходит совсем не так, телевидение сильно подслащает пилюлю?

В жизни так, конечно, не судят. На экране все происходит так, как должно бы было быть в идеале. Зритель, видя благостную картинку в своем телевизоре, думает: «О, не так все плохо, оказывается». А попадая в суд реальный, получает, как минимум, эмоциональный шок от безобразия, которое творится в наших судах.

Частично – да, те, которые когда-то уже были рассмотрены, но мы ни в коем случае не повторяем решений тех судов – выносим свои. Ищем в каждом деле причину, первооснову: что маленького человека побудило, как все начиналось, что же там сработало? В передаче я выступаю в роли судьи, но по своей специализации – и по своей натуре – я адвокат. Напоследок говорю ребенку какое-то напутствие, отнюдь не прописанное в сценарии, говорю то, до чего додумалась к концу заседания, что мне сейчас, в данный момент, захотелось ему сказать.

Читайте также:  Действует ли доверенность после смены директора

Вы выбрали специализацию «адвокат» уже учась на юридическом факультете?

Класса с третьего – и в пятом, и в восьмом – я хотела быть следователем, и обязательно с пистолетом. Вы же помните этот замечательный сериал – «Следствие ведут знатоки» (причем, равнялась я в той тройке не на эксперта Зину Кибрит, а на следователей Знаменского и Томина). Никакие аргументы вроде того, что следователь – это мужская профессия, на меня не действовали. Но к третьему-четвертому курсу учебы в университете, после практики в прокуратуре и суде, пришло осознание, что следователь – это не совсем то.

Но и профессия адвоката скорее, мужская, требующая силы воли и.

Воли, силы, неслабого характера, деловой упертости – ты понимаешь даже когда не прав, что ты прав. Профессиональный мозг первичен – неважно, что у тебя там внутри на душе. Было так: ночью мне сообщили, что умерла мама, а на следующий день у меня назначен тяжелейший процесс, и я понимаю, что не пойти не могу, просто не могу. За мной стоят люди, я не могу с ними так поступить. Есть долг, есть обязательства, которые лично я для себя не могу чем-то перекрыть. В таких случаях собираешь волю в кулак и идешь. И я собрала и пошла. Наверное, коллеги со мной не согласятся, но я считаю, что адвокатом надо родиться, а не приобрести профессию. Очень много встречаю таких, которых не хочется называть коллегами. За моей спиной – люди, их человеческая боль для меня, а ко мне с радостью не приходят, не треп для красного словца. В первые годы работы просто жила каждым делом, каждое пропускала через сердце, подзащитный звонил мне в 154 раз уточнить какую-нибудь мелочь. Сейчас я научилась не сгорать дотла каждый раз, но человеческая ценность остается для меня превыше всего. С любым человеком, с которым начинаю работать, я вхожу не только в формальные отношения. Раз ко мне пришли с бедой или проблемой – я должна помочь. Если считаю себя специалистом и порядочным человеком.

Думается, для вас очень важно самоуважение.

Для меня все важно через «само» – самоуважение, самоконтроль, самообладание, самоотдача.

Степанов Алексей Александрович

(Информация с официального сайта www.alstep.ru)

Меня зовут Алексей Александрович Степанов. Я — юрист, специалист в области юриспруденции, гражданско-правовая специализация; создатель эффективной методики, по досудебному урегулирования споров;
Показать полностью… более 10 лет помогаю людям в судах, при составлении и заключении договоров, представляю интересы в организациях всех форм собственности и др; веду прием, как семейный юрист; оказываю юридические и бизнес консультации руководителям крупных компаний;

Мое основное занятие — досудебное урегулирование споров, по методике, разработанной мной, на базе знаний «Трансактного анализа» Э. Берна, «Холистической гипнотерапии судьбы» П.Ф. Лебедько и др.

Я принимаю людей в своем офисе, находящемся на станции метро Автозаводская. Кроме того в определенных случаях (тогда, когда на мой взгляд это уместно) я выезжаю к клиентам в офис или домой.

Мои взгляды на юриспруденцию не всегда совпадают с общепринятыми. Возможно, это связано с тем, что я имел опыт работы во многих отраслях права (органы предварительного следствия, юридический отдел муниципального образования, исправительное учреждение, предприятие энергодобывающей отрасли, собственный консалтинговый бизнес), кроме того, получил дополнительные знания и навыки в области психологии.

Я обнаружил, что проблема людей, обращающихся ко мне за юридической помощью, в большинстве случаев, гораздо серьезнее, и необходимо не просто помочь в отдельном вопросе, а вмешаться в жизнь клиента. Практически, как у врачей — лечить надо не болезнь, а человека. Я умею серьезно вмешиваться в жизнь своих клиентов, но ключевым для меня является уважение. Уважение к тому пути реализации своих прав, которым хочет идти человек, обращающийся ко мне за помощью.

Меня очень интересует будущее моих клиентов, то, какую жизнь, какую правовую судьбу они хотят проживать. Таким образом, я являюсь в большей степени стратегом, чем тактиком. Я верю в то, что все мы можем становиться более умными, более мудрыми, более компетентными в тех вопросах, которые ставит перед нами жизнь, создавая себе меньше юридических проблем и проблем в принципе.

Убежден, что мы способны на примере одного спора, понять причины его возникновения, нашу истинную роль в нем, увидеть динамику развития, оценить возможные последствия, и осуществить профилактику их возникновения в дальнейшем.

Изучая механизмы, по которым развивается юридическая проблема, в тоже время я нацелен на получение моими клиентами реального результата, как можно быстрее, лучше сразу на первой же встрече.

Я предпочитаю работать вне учреждений, вне правил, вне системы. Мне кажется, что обилие правил, позволяет специалисту прятаться за ними, избегая своей личной ответственности. Для меня право – это лишь инструмент позволяющий получить результат (положительный или отрицательный) и повод помочь человеку, разобраться в сути его проблемы.

Ссылка на основную публикацию
Приказ об изменении условий оплаты труда образец
Способы корректировки окладов Напомним, что составляющими заработной платы являются: тарифная ставка, оклад; базовый оклад, базовая ставка зарплаты. Изменение окладов может...
Почтовое извещение узнать от кого по номеру
Многим гражданам периодически приходит корреспонденция, сопровождаемая извещениями, в которых содержится скудная информация, не дающая представления об отправителе. В случае невозможности...
Пошла в декрет какие выплаты положены
Беременность – прекрасная пора в жизни женщины, но при этом головная боль ее работодателя. Руководитель должен знать, как рассчитать декретные...
Приказ об изменении фамилии учащегося школы образец
При изменении фамилии сотрудником кадровику нужно внести изменения в документы, в том числе, в трудовую книжку работника. Смена фамилии в...
Adblock detector